行業協會商會脫鉤后如何自我發展
  • 信息來源: 中國社會報
  • 日期: 2015-11-23
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  • “取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系”“依法保障行業協會商會獨立平等法人地位”……根據中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求,我國近7 萬個行業協會幾年內必須與行政機關徹底脫鉤。現如今,100 個全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作正在有序進展中。脫鉤摘帽去行政化之后,行業協會商會將面臨什么樣的局面?又將如何找到自己的發展之路?帶著這些問題,記者進行了采訪。

      脫鉤后部分行業協會商會面臨挑戰

      從20 世紀80 年代不足1000個發展到2014 年底的將近7萬個,行業協會商會以每年10% 15% 的速度迅速增長。然而,部分行業協會商會借助行政力量攤派會費、亂評比、亂表彰等行為也為公眾詬病。去行政化后,這些行業協會商會將面臨什么樣的局面?

      中央民族大學管理學院副教授李健認為,一些行業協會商會脫鉤后,可能暫時面臨一些風險。脫鉤后,行業協會商會內部的治理結構往往發生變化。例如,原來,很多行業協會商會的領導由退休后的官員擔任,現在誰來擔任領導是一個問題。福建的企業在北京建立商會,各種各樣的企業都有,跨行業、跨領域是常事,怎么選會長、秘書長?實際上,舊有的規則取消后,新的規則還沒有建立,這需要一定的過渡期。

      “一些大型的行業協會商會暫時問題不大,但一些小型的、由企業自發組織起來的商會則受到較大威脅。”李健告訴記者,在經濟欣欣向榮的時候,這些企業自然樂于抱團發展,落實工作經費也比較痛快。但在經濟不景氣的時候,部分企業自身發展都成問題,交會費、落實工作經費等的時候自然由痛快轉變為痛苦。

      清華大學公共管理學院副教授、NGO 研究所副所長賈西津認為,在此次改革中,對于行業協會商會而言,最大的挑戰是組織本身的目標有無變化。“如果找不到行業協會商會自身該干什么、能做什么,也找不到自身發展的目標,更不能適應市場的需求,必然面臨嚴峻的挑戰。”賈西津告訴記者。

      脫鉤之后“扶上馬再送一程”

      此次脫鉤方案明確機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等五個方面都要脫鉤。考慮到行業協會商會的生存,提出完善支持政策,完善政府購買服務機制等。

      李健認為,政府在與行業協會商會脫鉤后,并不是完全不管,而是通過購買服務等方式“扶上馬再送一程”。同時,引入績效評價機制,加強對行業協會商會的監管;引入市場競爭機制,把最有活力的行業協會商會留下來。

      “支持行業協會商會發展,阻礙之一是部分行業協會千篇一律的傻瓜式章程,沒有自己的核心內容,也沒有自己的職能定位。”李健說。

      “行業協會商會就像一個水池,要想有好的發展,要把好進水口和出水口。”賈西津打比方說,作為入水口“注水龍頭”的政府既要簡政放權,給行業協會商會發展的空間,又要為其賦能,提供一定的支持。脫鉤方案明確提出落實稅收優惠政策、建立信息共享機制、完善創新機制等實實在在的支持政策。

      深圳大學社會管理學院公共管理系副主任、社會管理創新研究所執行主任羅文恩認為,去行政化改革僅僅是手段,最終目標是培養一批具備行業影響力、品牌公信力、專業服務能力及國際化視野的行業與產業助推器。為了實現這一目標,政府部門一方面需要通過職能轉移與購買公共服務,以及在場地、人才、獎勵基金和行業發展等多方面出臺優惠政策來扶持與鼓勵行業協會做強做大;另一方面,需要制定細致、操作性強的監管與懲罰措施來確保行業協會的規范化運作。

      找準行業協會商會的價值

      “行業協會商會最大的價值依舊是服務會員,提供產品。”長江學者、浙江大學公共管理學院常務副院長郁建興如是說。

      中國人民大學法學院教授劉俊海認為,脫鉤改革使行業協會商會去除行政色彩,將服務重心從政府轉向企業、行業和市場。

      浙江省溫州市民政局民登中心主任蔡建旺對溫州本地的行業協會商會有著深入的了解。在蔡建旺看來,行業協會商會是市場經濟發展的產物,是會員的娘家,是溝通企業與政府之間的橋梁,做好服務是行業協會商會的宗旨,也是行業協會商會工作的出發點和歸宿點。

      “一般企業中所遇到的問題,企業大多能自己協調解決,但有些行業的共性問題,需要商會出面協調解決。”蔡建旺舉例說,溫州五金商會通過維權活動,制止行業內的互相壓價和模仿等無序競爭行為;建立會員企業交流的平臺,大家一起組團參加各種展覽會,尋找商機;舉辦各種企業營銷、員工管理、行業標準等的培訓,解決了企業培訓人員不足、組織難等問題。這些舉措在客觀上加強了行業自律,促進行業健康發展。

    賈西津認為,行業協會商會脫鉤要放在社會組織管理體制改革下進行,只要政府和行業協會商會凝聚改革共識,脫鉤工作自然會邁步前進。脫鉤后行業協會商會強自身,建平臺,求發展,將服務重心轉向企業、行業和市場,建立與市場機制相適應的結構,經歷大浪淘沙后終將走出自己的發展道路。

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