【學習與思考】北大原校長等19名專家建議全國人大緊急修法,全面禁止食用野生動物
  • 信息來源: 界面新聞
  • 日期: 2020-01-28
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記者 | 劉素楠1

2020年1月23日,北京大學原校長許智宏等19名院士學者公開聯名呼吁杜絕野生動物非法貿易和食用,建議全國人大緊急修訂《中華人民共和國野生動物保護法》,將公共健康安全內容寫入法條之中。

1月22日,北京大學保護生物學教授、自然保護與社會發展研究中心執行主任呂植公開建議,國家林草局和各地野生動物主管部門及執法部門要負起責任,取締和嚴厲打擊野生動物非法貿易,把打擊野生動物非法貿易上升到公共安全層面來看待和制定管理制度。

對此,1月22日下午,國家林草局官方微博發布消息稱,國家市場監管總局、農業農村部、國家林業和草原局已下發《關于加強野生動物市場監管 積極做好疫情防控工作的緊急通知》,要求各地嚴厲打擊野生動物違法違規交易,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。

發出公開建議兩天后,呂植牽頭補充完善建議方案,并征集了19名來自全國高校、科研院所的院士學者聯名簽字,包括北大原校長許智宏、中科院武漢病毒所研究員石正麗、云南大學校長方精云、中科院動物所所長周琪等。

專家指出,近年來世界各地出現的新發傳染病如亨德拉、尼帕病毒、H7N9禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等等,都和動物有關。統計發現,有超過70%的新發傳染病來源于動物。這些病毒本來存在于自然界,野生動物宿主并不一定致病致死,但由于人類食用野生動物,或者侵蝕野生動物棲息地,使得這些病毒與人類的接觸面大幅增加,給病毒從野生動物向人類的傳播創造了條件,危及公共衛生安全。加之交通的便利和人口的流動,使得流行病爆發的幾率大大增加。

在此次倡議中,專家們呼吁由全國人大緊急修訂《中國野生動物保護法》,將公共健康安全內容納入野生動物利用的相關條款中。

在重大公共衛生突發事件發生后進行立法修法的模式,被稱為“應急立法”。

2003年SARS期間,國務院發布并實施《突發公共衛生事件應急條例》。隨后,上海市人大常委會就曾首次在非常時期進行應急立法,通過《關于控制傳染性非典型肺炎傳播的決定》,該法規規定對拒絕隔離治療者予以強制執行,對隱瞞病情者予以警告并處罰款,對逃避查驗者予以警告并處罰款。

同樣,2016年山東濟南非法經營疫苗系列案件發生后,國務院抓緊修改《疫苗流通和預防接種管理條例》,從疫苗事件發生到該條例公布施行,前后耗時約一個月時間。

復旦大學生命科學學院教授、中國動物學會理事馬志軍此前在接受界面新聞采訪時指出,當下是一個打擊野生動物非法貿易的契機。

在上述倡議中,專家們指出,我國《野生動物保護法》和《陸生野生動物保護實施條例》在禁止和限制食用野生動物方面,沒有直接規定。而目前由林業部門對馴養繁殖野生動物審批許可的程序和管理存在漏洞,經常有名為保護、馴養或者養殖,實為非法收購、販賣和食用野生動物的情況。

“幾乎所有持有這個許可證的商戶都會超范圍經營,他們都會以此為掩護,做非法野生動物貿易的生意?!北本┎菰谁h境保護促進中心“荒野保護”團隊日前曾公開發文指出,目前國內存在一條非法野生動物利用利益鏈條,從野外捕捉(盜獵)開始,捕捉者將動物賣給中間收購商,中間商又賣給更高級別的收購商。

專家們認為,應盡快修改完善相關法律法規并全面禁止食用野生動物,明確野生動物經營相關的市場監督的執法部門及其職責,加大野生動物非法利用的處罰力度,把非法消費也同樣納入到管理和處罰范圍。

針對野生動物消費管理難題,呂植起草了一份具體建議,其中包括應立即普查所有野生動物市場和野生動物經營利用單位現有的交易產品是否合法,包括是否有合法的野生動物及其制品的經營許可;經營的產品與許可內容是否相符;動物來源是否依據合法手續,如進口的查CITES許可,獵捕的查特許獵捕證和狩獵證,養殖場的查養殖許可和種源證明等;是否有合法或合格的檢疫手續。

呂植指出,野生動物主管部門應嚴厲打擊野生動物養殖場“洗白”現象,要求野生動物養殖場必須做到信息完備和透明,并向社會公開,接受監督。

在立法層面,呂植認為已有的法律對于地方重點保護野生動物以及具有重要生態、科學和社會價值的非國家重點保護動物(簡稱“三有保護動物”)管理嚴重不足。她建議加強對于以上權限的管理,并開放公眾監督渠道,出現非法行為時,同時追究非法經營利用者和消費非法野生動物制品、食品者,以同等量刑處理。

“這次新型冠狀病毒肺炎事件提醒我們對野生動物利用要加強管理,也要對豢養動物加強管理,這涉及綜合立法的問題?!敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍對界面新聞指出,此次武漢疫情暴露出動物檢疫管理方面的問題,所以需要一部統一的立法,將豢養、屠宰、檢疫等動物管理制度囊括其中。

此次參與聯名的中科院武漢病毒研究所石正麗曾與其團隊揭示出SARS冠狀病毒起源于蝙蝠中的病毒重組。近期,她在一個新媒體平臺講述追蹤SARS源頭的視頻在網絡上迅速流傳。

石正麗在演講中指出,“要從源頭去預防新發傳染病其實很簡單,就是離它遠一點。我們要杜絕野生動物消費,減少對野生動物棲息地的侵擾,我們人類也要遠離野生動物?!?/p>

界面新聞注意到,湖北、內蒙古、河南等省份目前已全面禁止市場銷售活禽和野生動物,廣東省市場監管領域防控新型冠狀病毒肺炎疫情領導小組辦公室則發布通告,決定即日起至全國疫情解除期間,全省飼養繁育野生動物場所實施隔離,嚴禁對外擴散、禁止轉運販賣。

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